安徽旌德 荒山长出“金疙瘩”

安徽省宣城市旌德县兴隆镇三山村，错落有致的民居与梯田、道路、山峦、云雾(yúnwù)等相映成景，构成一幅美丽(měilì)的田园生态画卷。肖本祥摄（中经视觉(shìjué)） 新雨初霁，安徽省宣城市旌德县旌阳镇柳溪村还沉浸在朦胧水雾中(zhōng)。汽车在山坳间(jiān)穿梭，远处的香榧林和白茶田在云雾间若隐若现(ruòyǐnruòxiàn)。路旁的果园里，油桃挂在枝头，散发着阵阵香气。 “3月份(yuèfèn)采茶，6月份产桃，9月份香榧上市……”柳溪村党总支第一书记(dìyīshūjì)胡黎明掰着手指细数不同时节的富民密码。依托(yītuō)白茶、香榧、果园、生态养殖四大基地，柳溪村近年来实现增收60余万元。 “以前这里全是(quánshì)荒地，更别提经济效益了。”胡黎明感慨，“如今通过‘两山合作社’，我们将闲置的土地、山林、水域等资源进行整合(zhěnghé)，才实现了因地制宜(yīndìzhìyí)发展产业。” 2021年8月份，柳溪村依托(yītuō)试点村股份经济合作社，正式成立安徽(ānhuī)首家(shǒujiā)“两山合作社”，探索生态资源价值转化新路径。该(gāi)合作社引导村民将分散低效的山场、林地等生态资源以入股(rùgǔ)形式整合至村集体，再由村股份经济合作社统一通过自营或招标引入经营主体，实现规模化经营。 “通过整合零散山场，村里不仅能集中(jízhōng)完善基础设施配套、招引企业专业运营，还能结合文旅产业开拓康养服务，将碎片化林业生态资源转化(zhuǎnhuà)为优质资产，实现村集体获利、村民增收。”胡黎明(húlímíng)说。 “从没想到荒山长出了‘金疙瘩(gēdā)’。”54岁的(de)柳溪村村民张春芝回忆，“以前山上只能砍柴，运输成本高、经济效益(jīngjìxiàoyì)差，大家都去外面打零工。” “两山合作社”成立后，张春芝将荒山(huāngshān)入股合作社。柳溪村将该地块(dìkuài)整合后改造成白(chéngbái)茶种植园。“现在我(wǒ)不仅能在家门口的白茶基地从事管护、采摘等工作，还能拿到稳定分红。”张春芝向记者展示村里发放的《生态资源受益权证》。证书内的受益权分红情况登记表显示(xiǎnshì)，村里共支付10年土地租金共计1.7万余元。 合作社运作中(zhōng)，会向村民发放《生态资源受益权证》，明确资源入股比例(bǐlì)和收益分配机制。据介绍，该权证有效解决了村民“有资源无钱”和企业“有钱无资源”的矛盾，成为(chéngwéi)生态资源价值转化的助推器。 “《生态资源受益权证》是我们探索集体林权改革的具体实践，有效规范生态资源开发。”旌德县林业局林长办主任王晟说，“通过精准界定(jièdìng)受益人、具体事项、收益金额等要素，村民受益权以权证形式实现标准化，既保障(bǎozhàng)村民合法权益(héfǎquányì)，又便于管理，为后续创新(chuàngxīn)金融产品、打通生产要素流通堵点难点奠定了(le)基础。” 2024年4月份(yuèfèn)，旌德县发出安徽省首本自留山“三权分置”经营权证，并现场完成授信(shòuxìn)签约。 最新数据(shùjù)显示，旌德县共有(gòngyǒu)“两山合作社”试点村18个，实施股份制经营林地面积(miànjī)2.65万亩，核发《生态资源(zīyuán)受益权证》2806户(hù)，入股农户收益共计670.61万元。其中，发放林地地票97户，入股林地面积824.47亩，农户前10年收入共计达43.62万元。 在推进(tuījìn)生态资源(zīyuán)开发的同时，旌德同步强化生态资源保护，坚持“利用与保护并重”的可持续发展路径。 2023年2月9日，旌德县人民检察院在(zài)办理一起滥伐林木刑事案件时发现，当事人行为破坏生态环境、损害社会公共利益。经诉讼，当事人以认购碳汇方式承担(chéngdān)森林生态环境损害责任(zérèn)。 “这是我们办理的首例以(yǐ)认购林业碳汇方式替代履行森林(sēnlín)生态环境损害赔偿责任的案件。”旌德县人民检察院一级检察官刘成瑛回忆，“当时侵权人直接修复难度较大，替代性修复流程繁琐。考虑(kǎolǜ)到旌德县是安徽省碳汇项目(xiàngmù)开发交易试点县，该县庙首林场又是全国首批碳汇交易地，我们尝试以认购碳汇形式(xíngshì)替代生态修复。通过与当事人磋商达成‘碳汇认购协议(xiéyì)’，将生态损害赔偿资金转化为碳汇认购，既提升生态产品价值(jiàzhí)转化效率，又保障生态修复效果。” “旌德县森林覆盖率接近70%，本身补植复绿需求(xūqiú)较弱，直接修复不符合地方实际。”刘成瑛介绍(jièshào)，“过去生态损害赔偿金(péichángjīn)作为政府非税收入全额上缴国库，纳入一般公共(gōnggòng)预算统筹使用，无法实现生态修复精准(jīngzhǔn)补偿。如今通过碳汇认购‘交易’模式，资金可直达林场等修复主体，主体清晰便于专款专用和监督管理。” 据了解，80%的(de)碳汇认购赔偿资金将通过组织当地低收入村民开展异地(yìdì)补植复绿，助力乡村全面振兴与生态文明建设，实现法律效果(xiàoguǒ)和社会效果的统一。 作为全国首批“绿水青山就是(jiùshì)金山银山”实践创新基地(jīdì)和第六批国家生态文明建设示范区(qū)，安徽省旌德县深入践行“两山”理念(lǐniàn)，从生态产品价值评价、开发、保护等方面构建(gòujiàn)生态产品价值实现机制。截至目前，旌德县先后被确定为该省林长制改革示范区先行区、全国森林经营试点单位和安徽省林长制国元护林保示范区，其探索的生态资源受益权制度成为该省唯一入选国家林草局《林业改革发展(fāzhǎn)典型案例》（第二批(dìèrpī)）的实践。（经济日报记者 梁 睿 李思隐）